中国特色社会主义国家制度是中国共产党人把马克思主义国家学说同中国具体实际相结合、同中华优秀传统政治文化相结合所进行的制度文明的伟大创造，是在长期革命、建设、改革的艰辛探索中所形成的具有强大生命力的体系化的新型国家制度系统，因而构成中国式法治现代化的根本制度保障。
陈景辉：《宪法的性质：法律总则还是法律环境？——从宪法与部门法的关系出发》，载《中外法学》2021年第2期，第285-304页。（四）设区的市的地方性法规与省级地方政府规章之间 虽然《立法法》第72条第3款表示，省、自治区的人民代表大会常务委员会在对报请批准的设区的市的地方性法规进行审查时，发现其同本省、自治区的人民政府的规章相抵触的，应当作出处理决定。
对此，笔者认为，宪法作为价值秩序和宪法作为框架秩序这两种学说无法简单地判断谁对谁错。1.条件关系标准 法律位阶理论的集中表现是梅克尔1931年发表的《法律位阶理论绪论》一文。当然，凯尔森在《谁应成为宪法的守护者？》一文中认为宪法还规定了下位法不应当规定的内容，似乎有违他上下位阶的法并非内容上的推导的主张，但是如果从凯尔森认为合宪性审查是消极立法的观点来看，上位法或者宪法只是排除了下位法的某些内容，并没有积极地参与下位法的内容形成，因为从不应当规定什么并不能推导出应当规定什么，所以还不能据此认为凯尔森的主张就属于自相矛盾。对于前者，区分规范位阶与效力位阶的意义不大，因为在纯粹法学看来，效力是规范的特殊存在。由此就为一个全面的道德秩序提供了基础，这个秩序中的所有规范都包含在这一规范的内容中，它们之间是一种从一般到特殊的演绎关系。
[63]凯尔森认为，废止规范并非一般的行为规范，它只是单纯废止一个行为规范的效力。从法律位阶理论来看，宪法作为框架秩序自然更具合理性。许崇德教授认为，根据一国两制的原则，特别行政区直辖于中央人民政府，也就是说，特别行政区政权是在以工人阶级为领导、以工农联盟为基础的人民民主专政国家领导下的一级地方政权。
香港特别行政区的制度和政策均以基本法为依据乃是《宪法》第31条的授权，是宪法同意这样做的，因此，实施基本法也就是实施宪法，即实施变通了的宪法。2017年10月18日，习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上作报告时指出：坚持爱国者为主体的‘港人治港、‘澳人治澳。第四，统一中国，应制定一部为海峡两岸所能共同接受的宪法是错误的，现行的《中华人民共和国宪法》肯定了一国两制的原则，保证了一国两制的实现，就是全国人民包括台湾同胞、港澳同胞在内的共同宪法。许崇德教授认为，宪法中虽然没有直接出现一国两制字眼，但《宪法》第31条和第62条第13项所表达的在港澳台问题上采取一国两制政策的意思是明确的。
为了化解一国两制方针被某些西方国家冠之以权宜之计等问题，全国人民代表大会通过宪法和基本法对长期不变加以保障，例如香港特别行政区基本法第5条规定：香港特别行政区不实行社会主义制度和政策，保持原有的资本主义制度和生活方式，五十年不变。上述问题是影响香港特别行政区政治体制结构的问题，需要认真对待。
许崇德教授认为，基本法所确定的循序渐进发展民主的原则是从香港实际出发并经中英双方磋商的，彭定康政改的目的在于故意使平稳过渡成为不可能，因此彭定康政改民主为假、破坏为真。许崇德教授推动了一国两制理论的体系化，助力并见证了一国两制构想的贯彻实施。为了这一重要原则的顺利实施，2004年3月14日，第十届全国人民代表大会第二次会议通过宪法修正案，将人权概念引入宪法，明确规定国家尊重和保障人权。他们的言行是同一国两制的原则不相容的。
具体而言，居民享有平等权利，有言论、新闻、出版、集会、结社、游行、示威的自由，有组织和参加工会、罢工的权利和自由，依法享有选举权和被选举权。此外，1990年4月4日第七届全国人大第三次会议在通过《中华人民共和国香港特别行政区基本法》的同时，通过了《全国人民代表大会关于〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉的决定》。可以根据需要在外国设立官方或半官方的经济和贸易机构，报中央人民政府备案。许崇德教授以其近三十年的基本法研究为我们留下了宝贵的学术财富。
许崇德教授认为，《香港特别行政区基本法》第12条明确了香港特别行政区是一个地方行政区域。许崇德教授认为，基本法的立法依据是宪法，这一判断在法理和事实上都是站得住脚的：第一，宪法是我国根本大法，一切法规范都要以宪法为依据。
随着《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》的实施以及完善香港选举制度，落实爱国者治港根本原则成为坚持和完善一国两制制度体系的核心问题。一、构建一国两制学术话语 一国两制是党和国家从中国具体情况出发，创造性运用马克思列宁主义实现祖国和平统一的伟大创造。
许崇德教授认为，一国两制的法律表现非常多样，包括宪法、基本法和其他涉及一国两制的法律。香港特别行政区政府保留原有的专业制度，原已取得专业和执业资格者仍可保留其资格。两部基本法能在一国两制实践中展现、迸发出强大的生命力，许崇德教授为此作出了不懈的努力。邓小平又说：实际上，五十年只是一个形象的讲法，五十年后也不会变。第十一，一国两制是中国特色社会主义的具体表现，1992年中国共产党第十四次全国代表大会对建设有中国特色的社会主义理论作出了全面阐述，其中在祖国统一的问题上，提出‘一个国家、两种制度的创造性构想。港澳回归的实践表明，一国两制是一项具有强大生命力的基本国策。
港元、澳门元继续流通，可自由兑换，发行权属于特别行政区政府。许崇德教授认为，一国两制是我们党和政府遵循实事求是的思想路线，在尊重历史、照顾现实的基础上提出来的，是我们党经过长期的认真思考而作出的决策，是在不断总结经验的基础上制定的伟大战略方针，是经我国宪法确认的基本国策，绝非政治手段权宜之计。
他提出的诸多见解在当今仍有重要的理论与现实意义，为后辈奠定了学习基本法的理论基础。第二，坚持特别行政区实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，行政机关、立法机关由当地居民组成，港人治港，澳人治澳。
许崇德教授对彭定康三违反的政改方案严厉驳斥，对于涉及对基本法的理解的风波，及时依宪法理论和立法原意进行诠释。四、坚定维护基本法的权威 基本法的制定、实施过程中曾出现诸多不同的认识与争议，在每一次分歧与争议背后，我们都能看到许崇德教授忙碌奔波的身影。
许崇德教授怀着对祖国和人民的热爱与真诚，以其学者的责任与使命为基本法理论和实践发展作出了杰出的贡献。在统一的单一制形式的中华人民共和国，这两种不同的法律制度之间必然存在某种联系，甚至具有共同性。建设有中国特色的社会主义理论在社会主义的发展道路问题上……以实践作为检验真理的唯一标准，解放思想，实事求是……。澳港回归初期，特别行政区的，法律工作者数量不足，法律工作者中中国公民数量过少，长远看来，法律人才的缺失必然对特别行政区的发展产生负面影响。
作为第一代基本法研究者，许崇德培养了大量至今仍活跃在学界的基本法研究学者，为基本法研究输送了高质量的人才。最后，香港特别行政区是一个享有高度自治权的地方行政区域，其自治权来源于中央授权。
1998年，许崇德教授撰文对上述案件进行评析，对相关问题在宪法学理论框架内进行了回应。许崇德教授认为，基本法的制定，香港、澳门回归祖国，这是特别行政区居民享有权利和自由的必不可少的前提，因为居民只有处于主人公的地位，谈基本权利保障才有现实意义，而居民享有权利与自由的程度，归根结底取决于特别行政区的繁荣发展。
这一方针是建设有中国特色的社会主义理论在争取国家统一领域的具体化，是为解决历史遗留的台湾、香港和澳门问题，争取用和平手段实现祖国统一大业，并保持港澳台的稳定和繁荣，促进社会主义现代化建设事业顺利进行而制定的伟大方针。从全国范围看，基本法的效力低于宪法的，而高于其他法律法规的。
它们的具体表现是什么？两种不同的法律制度彼此具有相当大的独立性，但二者既然共存于一国之内，那就不可避免地要互相渗透、互相交叉。（三）一国两制的法律表现多样 在我国，中国共产党和国家重要方针政策的法律化、制度化，是保证其得到贯彻实施的重要前提。作为基本法起草者之一，为了完成基本法的起草工作，许崇德教授亲赴香港调研，与香港社会工商、金融、航运、法律、教育、科技、文化等各界人士座谈，还深入工厂、码头、学校、医院、新界农村参访，并拜访总督府，旁听立法局会议和法院开庭审理案件，了解香港司法制度的运转。最后，参考内地和美国的做法，应该由继任者完成剩余任期。
随着中国特色社会主义进入新时代，全面梳理许崇德教授广博深厚的基本法理论，对于维护宪法和基本法权威、推动一国两制行稳致远具有重要意义。将一国两制方针政策法律化体现了国家意志与发展目标。
在一个中国的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，香港、澳门、台湾保持原有的资本主义制度长期不变，按照这个原则来推进祖国和平统一大业的完成。（3）在社会经济制度方面，保持香港和澳门原有的社会、经济制度和生活方式不变。
1992年中国共产党第十四次全国代表大会对建设有中国特色的社会主义理论作出全面阐述，其中多方面的内容对基本法有指导意义，比如，建设有中国特色的社会主义理论在祖国统一的问题上，提出‘一个国家、两种制度的创造性构想。筹备委员会是全国人大的工作机构，又是经全国人大授权负责筹备香港特别行政区成立的有关事宜和负责组建第一届立法会的权力机构。
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